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索  引 號: 003158495/202008-00114 信息分類: 規范性文件發布
發布機構: 阜陽市人民政府(辦公室) 生成日期: 2020-08-11 15:10
文       號: 阜政辦〔2020〕13號 發文日期: 2020-08-11 15:10
名       稱: 阜陽市人民政府辦公室關于加快推進“三社聯動”工作的實施意見 信息來源:
關  鍵 詞: “三社聯動”   瀏覽次數: 10539
內容概述: “三社聯動”   有 效 性: 有效

阜陽市人民政府辦公室關于加快推進“三社聯動”工作的實施意見

各縣、市、區人民政府,市直有關單位:

為深入貫徹落實市委、市政府關于加強和完善城鄉社區治理的決策部署,加快推進社區、社會組織、社會工作有機整合、協同發展,不斷提升社區為民服務專業化、社會化水平,根據《中共安徽省委 安徽省人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》(皖發〔2018〕3號)精神,經市政府同意,現就加快推進“三社聯動”工作提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神為指導,以滿足居民服務需求、促進社區和諧為根本,以加強社會工作專業人才隊伍建設、增強社會工作服務能力為核心,以深化社會工作服務、推動社區發展為重點,創新體制機制,改善基本民生,為加強基層社會治理、鞏固黨的執政基礎提供有力支撐。

(二)發展目標。為當前和今后一個時期,培養一支高素質的社會工作專業人才隊伍,培育一批服務專業的社會工作服務機構,增強社區社會管理和社區服務平臺功能,密切黨群干群關系,進一步推進社區治理體系和治理能力現代化。到2022年,初步建立起統籌運作、資源共享、優勢互補、整體推進的“三社聯動”運行機制,形成具有阜陽特色的社區、社會組織、社會工作者多向互聯互動互惠、全面協調發展的新格局。

二、主要任務

(一)夯實“三社聯動”工作基礎。強化社會工作專業人才培養、推動社會工作服務機構發展、營造包容接納社會工作的氛圍,著力夯實“三社聯動”工作基礎,高效推進“三社聯動”落地見效。

1.加快社會工作專業人才隊伍建設。依托社會工作專業人才培訓機構,重點對社區直接從事社會服務的人員進行社會工作專業知識培訓,逐步提升轉化為社會工作專業人才;在基層黨組織成員、居(村)委會成員、社區工作者等社區管理和服務人員崗位培訓中,增加社會工作方面的專業課程。積極招錄高校社會工作專業畢業生到社區就業;支持社區管理與服務人員參加社會工作者職業水平考試、專業培訓、社會工作專業在職教育。到2022年,全市社會工作專業人才占總人口比重不低于1.5‰,其中持證人員城市不低于人口數7?、農村不低于人口數5?;完成社區主要負責人社會工作專業知識輪訓,社區“兩委”成員持證率不低于30%,切實提升社區工作者專業水平。(責任單位:市民政局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局,各縣市區人民政府)

2.加大扶持社會組織發展力度。降低社區社會組織準入門檻,放寬辦公場所和人員條件要求,落實社區社會組織備案登記制度。鼓勵在街道(鄉鎮)、社區成立社區社會組織聯合會,為社區社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持,發揮管理服務協調作用;鼓勵有條件的職業院校成立社會工作服務機構,為社區提供相應的服務。針對社區治理需求,搭建社會組織孵化培育平臺,重點孵化培育為困難人員、老年人、婦女、兒童、殘疾人、服刑人員未成年子女、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正對象等特定群體服務的社區社會組織。各級各部門應對照業務職能,加大對社區社會組織扶持力度,提高政府購買服務支出比例。到2022年,每個城市社區至少有10個、農村社區至少有5個社區社會組織。(責任單位:市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市殘聯、市婦聯、團市委,各縣市區人民政府)

3.增強社區創新治理責任。發揮基層黨組織領導核心作用,優化社區治理內部核心架構,厘清事項清單,建立工作臺賬,構建扁平化的基層服務運行機制,為社會組織和社會工作者搭建活動平臺。整合社區綜合服務項目和資源,支持社會組織承接、引導社會工作服務機構參與社區服務供給,提高社區服務供給能力。深入宣傳和廣泛動員,帶動居民參與互動,發揮新鄉賢、老黨員、老教師等社區賢能在社區治理中的積極作用。(責任單位:市民政局、市委組織部,各縣市區人民政府)

(二)明確“三社聯動”服務職能。圍繞群眾服務需求,立足社會工作專業服務,充分挖掘和利用社區資源,推動社區、社會組織、社會工作者發揮各自優勢,實現互用、互補、互促,讓居民群眾受益。

1.明確社會工作服務任務。鼓勵社會工作服務機構和社會工作者運用社會工作專業理念、方法與技能,提供幫困扶弱、情緒疏導、心理撫慰、精神關愛、行為矯治、社會康復、權益維護、危機干預、關系調適、矛盾化解、能力建設、資源鏈接、社會融入等方面服務,幫助個人、家庭恢復和發展社會功能;幫助面臨共同困境或需求的群體建立支持系統;培育社區社會組織、開展社區活動、參與社區協商、化解社區矛盾、促進社區發展;組織開展社會服務需求評估、方案設計、項目管理、績效評價與行動研究;開展社會工作專業督導,幫助督導對象強化專業服務理念、提升專業服務能力、解決專業服務難題;協助做好志愿者招募、注冊、培訓與考核,引導和組織志愿者開展社會服務。(責任單位:市民政局、市文明辦、市人力資源社會保障局、市財政局,各縣市區人民政府)

2.理清城鄉社區社會工作重點。堅持為民服務宗旨,突出需求導向,發揮社區社會工作為民服務作用。在城市社區以老年人、未成年人、失獨家庭、外來務工人員、殘疾人和低收入家庭為重點,在農村社區以空心村落、空巢家庭、留守人群為重點,綜合運用社會工作專業方法,開展社區照顧、社區融入、就業輔導、精神慰藉、心理疏導、安全教育、能力提升、關系調適等方面的服務,提升居民個人和家庭社會功能。到2022年,全市面向社區開展專業社會工作服務的局面初步形成,開展相關服務的城市社區不低于50%,農村社區不低于30%。(責任單位:市民政局、市委組織部、市委政法委、市教育局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市退役軍人局、市應急局、團市委、市婦聯、市殘聯等,各縣市區人民政府)

3.堅持職能業務多方推動。按照政府主導、部門配合、社會參與、分級實施的要求,各地各單位對照為民服務職能,積極引導社會工作專業人才在街道(鄉鎮)服務中心、城鄉社區服務站、街道(鄉鎮)綜治中心、社區綜治中心、家庭綜合服務中心、基層文化服務機構、群團組織服務陣地等基層公共服務平臺,以及基層人民調解組織、社區矯正機構、安置幫教機構、禁毒戒毒機構、災害救援組織等為民服務平臺更好發揮專業作用。鼓勵有條件的街道和鄉鎮依托現有資源支持發展民辦社會工作服務機構,使用社會工作專業人才,通過政府購買服務等方式延伸基層社會治理與專業服務能力。(責任單位:市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市文化旅游體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市退役軍人局、市應急局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯等,各縣市區人民政府)

(三)支持社會力量廣泛參與。圍繞創新社會基層治理體制,提高社會治理水平的總體要求,激發社會組織活力,提高專業社會工作服務能力,加快形成社區、社會組織和社會工作專業人才隊伍資源共享、優勢互補、相互促進的“三社聯動”工作機制,不斷提升為民服務能力。

1.健全“社工+志愿者”聯動機制。以志愿服務項目為載體,引領帶動志愿者廣泛參與社區事務,拓展社區服務資源,融合社區建設合力,實現社區共駐共建共享。在社區志愿者組織中充實社會工作專業人才,負責志愿者的招募、組織、管理、培訓和監督,形成“專業社工進社區、志愿者駐網格”模式,引導和帶領志愿者參與社區治理。依托全國志愿服務信息平臺,實現社區志愿服務需求與供給的無縫對接,做好社區志愿服務記錄工作。對有從事社會工作職業意愿且符合條件的優秀志愿者,在其通過社會工作者職業水平考試并經登記后,優先錄用為社區工作人員。廣泛開展志愿活動時長登記,確保注冊志愿者年度參與活動率不低于注冊人數的50%。(責任單位:市文明辦、市民政局,各縣市區人民政府)

2.推動“三社聯動”服務領域升級。支持引導老年人福利機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、婦女兒童援助機構、職工權益維護機構、青少年服務機構、社會救助服務機構、未成年人保護機構、優撫安置服務保障機構等以社會工作服務為主的事業單位,根據工作需要將社會工作專業崗位明確為主體專業技術崗位;醫院、學校、殯儀服務機構、衛生健康服務機構、退役軍人服務機構等需要開展社會工作服務的單位,要將社會工作專業崗位納入專業技術崗位管理范圍。貫徹落實中央關于事業單位改革的精神,積極探索采取政府購買服務方式提供社會工作服務,逐步實現政府提供社會工作服務從“養人”向“辦事”轉變。到2022年,以上社會服務機構通過項目引入、人才培養、社會組織服務嵌入等方式,有效開展社會工作服務。(責任單位:市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市衛生健康委、市退役軍人局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯等,各縣市區人民政府)

(四)建立“三社聯動”激勵機制。重視發揮激勵機制的杠桿作用,政策上促進、制度上保障,激發社會組織活力,調動社會工作專業人才積極性,為創新“三社聯動”機制提供動力。

1.健全社會工作專業人才激勵機制。市財政繼續對通過助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師職業水平考試人員分別按照每人800元、1200元、2400元的標準發放一次性補助,該項補助資金從市級社會工作人才隊伍建設專項資金中列支。以社會服務為主的各級服務機構應參照《阜陽市人民政府辦公室關于印發阜陽市加快養老服務發展若干政策的通知》(阜政辦〔2020〕11號)精神,對機構內取得社會工作資格證書并開展相應服務的人員,按照等級分別給予不低于每人每月10元、30元、50元的崗位補貼,所需資金有文件規定來源的按文件規定執行,無文件規定的按現有工資渠道落實。(責任單位:市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局,各縣市區人民政府)

2.建立社區工作者社工等級津貼制度。建立健全社區社會工作專業人才等級津貼制度,逐步提高持有社會工作師資格證書的社區工作者薪酬待遇水平。對取得助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師資格證書的社區“兩委”成員以及通過統一招聘的社區工作人員分別按照每人每月100元、300元、500元的標準發放社會工作等級津貼(有條件的縣市區可以擴大持證人員發放范圍),發放程序按照個人申請、社區申報、街道(鄉鎮)初審、縣級(組織、民政、財政)部門審核的程序進行,所需資金按照各地社區工作人員原薪酬待遇籌集渠道發放。(責任單位:市民政局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局,各縣市區人民政府)

3.完善基層社會工作者政治待遇。鼓勵各級黨政機關、人民團體、事業單位招錄、招聘社會服務相關職位工作人員和選拔干部時,在同等條件下優先錄用具有豐富基層實踐經驗的社會工作專業人才。注重把政治素質好、熟悉社會服務與管理的社會工作專業人才吸納進基層黨員干部隊伍,選拔進基層黨組織領導班子,支持有突出貢獻的社會工作專業人才進入地方基層人大、政協參政議政,切實提高社會工作專業人才的政治待遇、社會地位與職業吸引力,引導社會工作專業人才長期安心扎根基層,服務一線。(責任單位:市委組織部、市民政局、市人力資源社會保障局,各縣市區人民政府)

4.豐富“三社聯動”項目資金來源。加大政府資金投入,將“三社聯動”項目納入財政預算,確保社區社會工作服務開展有場地、有人員、有資金。逐步擴大政府購買社會工作服務的規模和范圍,把社區公共服務等事項交由符合條件的社會組織承擔。要充分發揮福利彩票資金公益性作用,每年用于社會公益項目的資金不低于自留福彩公益金總額的10%,重點資助“敬老、扶幼、救孤、助殘、濟困”等公益服務項目,撬動更多的社會資本進入公益慈善領域,用于支持開展社區社會工作相關項目,形成政府資助、企業支持、社會組織自籌的“三位一體”公益創投模式,更加有效地為困難群體解決現實問題。(責任單位:市財政局、市民政局,各縣市區人民政府)

三、工作措施

(一)建立部門聯動機制。各地各單位要發揮牽頭推動作用,民政部門負責指導社會工作專業人才隊伍建設,負責落實持證社區工作者相關待遇,編制實施“三社聯動”總體規劃,制定相關政策、管理制度和服務標準,協調推進工作落實,并負責社區社會組織和社會工作服務機構的培育、登記和監督管理;財政部門要加大財政支持和資金監管力度,切實強化“三社聯動”資金保障;人力資源社會保障、教育、衛生健康、公安、文化旅游體育、文明辦、殘聯、團委、婦聯等部門要保障工作資金、人員、項目到位,做好職責業務范圍內社會工作的監督管理。

(二)完善聯席會議制度。加強市、縣兩級相關部門之間的聯動協作、信息溝通與政策銜接。在街道(鄉鎮)層面建立由政府、社會組織和社會工作服務機構等參加的聯席會議制度,統籌指導、支持和監督“三社聯動”服務項目的實施,協調物資保障、資源配置等重要問題。在社區層面建立社區黨組織、社區居委會、業主委員會、社會組織和社會工作服務機構、居民代表等參加的聯席會議制度,明確責任分工,研究服務的形式、對象、內容、方法和途徑,通報協商社區服務和建設相關事項。

(三)嚴格績效評價。做好政府“三社聯動”工作績效管理,發揮績效考核指揮棒作用,把推進“三社聯動”作為加強基層社會治理創新內容納入政府年度目標管理績效考核范圍。重點考核“三社聯動”項目開展情況、資金保障情況、社會工作專業人才建設情況、社會組織發展等政策執行情況,切實提高社會工作專業人才服務能力和服務品質,助推我市基層社會治理體系和治理能力現代化水平步入全省前列。

(四)強化宣傳引導。有效發揮新聞媒體的引導推介作用,廣泛宣傳“三社聯動”推動多元參與基層社會治理、構建和諧社區的意義和作用,適時總結和挖掘“三社聯動”成功經驗,樹牢人人有責、人人盡責、人人享有的共建、共治、共享新型社會治理理念,優化基層社會治理,確保人民安居樂業、社會安定有序。

 

附件:阜陽市“三社聯動”工作領導小組成員名單

 

 

 阜陽市人民政府辦公室

                                 2020年8月8日


附件

 

阜陽市“三社聯動”工作領導小組成員名單

 

組  長:王顯義  市政府副市長

副組長:劉  飛  市政府辦公室副主任

        張  春  市民政局局長

成  員:關  宏  市委組織部二級調研員

        岳金友  市委政法委二級調研員

        劉向軍  市委宣傳部副部長、市文明辦主任

        汝  磊  市委督查考核辦副主任

        尹立新  市委教育工委委員、市職業與成人教育發展中心主任

        萬傳紅  市公安局副局長

        王海燕  市民政局副局長

        張  玄  市司法局副局長

        崔  巍  市財政局副局長

        王小玲  市人力資源社會保障局二級調研員

        劉其杰  市文化旅游體育局二級調研員

        都鳳仁  市衛生健康委副主任

        高曉麗  市退役軍人局二級調研員

        張  民  市應急局副局長

        王玲玲  市總工會副主席

        王  靜  團市委副書記

        高潁利  市婦聯副主席

        肖  瀟  市殘聯副理事長

        杜  剛  潁州區政府副區長

        程傳雷  潁東區委常委、區政府副區長

        張振粵  潁泉區委常委、區政府副區長

        符國風  臨泉縣政府副縣長

        張廣杰  太和縣政府副縣長、縣公安局局長

        劉麗麗  阜南縣政府副縣長

        徐云飛  潁上縣委副書記

        秦玉超  界首市政府副市長

領導小組下設辦公室,負責日常工作,張春同志兼任辦公室主任,楊斌為副主任。領導小組及辦公室成員發生職位變動的,由繼任者自動接替,不再另行發文。


附件:阜陽市人民政府辦公室關于加快推進“三社聯動”工作的實施意見.pdf [4.2 MB]
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